Что такое Стамбульская конвенция
Стамбульская конвенция — это второе название Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием. На сегодня это наиболее полный международный документ (из юридически обязывающих) по этой проблеме. Страны-участники конвенции обязуются предусмотреть в своем законодательстве уголовную ответственность за физическое и сексуализированное насилие, принудительные браки, аборты и калечащие операции; и неуголовную — за психологическое насилие, сталкинг и сексуализированные домогательства. Большинство экспертов оценивают Стамбульскую конвенцию как «золотой стандарт» по борьбе с насилием по гендерному признаку.
Конвенция создавалась при участии экспертов и международных правозащитных организаций более двух лет, и была открыта для подписания в 2011 году в Стамбуле. Документ подписали 45 стран (России в их числе нет) и Европейский союз. В 2014 году, после того, как ее ратифицировали десять стран, восемь из которых — члены Совета Европы, соглашение вступило в силу. На сегодняшний день конвенцию ратифицировали 37 стран.
Именно ратификация обязывает государство создавать необходимые условия для борьбы с насилием. Так, например, 14 стран Европы после ратификации конвенции приняли законы о том, что изнасилованием считается секс без согласия. Швеция, в которой этот закон вступил в силу в 2018 году, отчиталась о росте числа обвинительных приговоров за изнасилование в период с 2017 по 2019 годы на 75%.
При этом Турция, первая страна, подписавшая конвенцию, вышла из нее в 2021 году.
Цели Стамбульской конвенции
Глобальная цель Стамбульской конвенции — гарантировать основное право человека на жизнь без насилия. Для этого страны-стороны конвенции должны действовать в рамках четырех основных задач:
1. Предотвращение насилия. Для этого государству следует:
- содействовать смене взглядов и моделей поведения в обществе, оправдывающих насилие в сторону женщин;
- информировать население о том, что такое насилие по гендерному признаку, и как против него выступать;
- обучать детей вопросам равенства полов на всех уровнях образования, готовить специалистов, умеющих работать с потерпевшими от насилия;
- разрабатывать программы перевоспитания для совершивших домашнее насилие и сексуальные преступления.
2. Защита. Основное, что должны сделать государства, — обеспечить безопасность потерпевших от насилия. Для этого, среди прочего, необходимо:
- информировать пострадавших о доступных службах поддержки и правовых средствах защиты на том языке, который им понятен;
- создавать службы поддержки, обеспечивать работу шелтеров и круглосуточных линий помощи;
- предусмотреть возможности выдачи охранительных ордеров, которые позволят изолировать насильников от жертв, что особенно актуально для случаев насилия в семье. Также должна быть предусмотрена возможность выдачи запретительных распоряжений для изоляции правонарушителей из семьи, запретительных или ограничительных судебных распоряжений.
3. Судебное преследование. Должна быть введена ответственность за такие формы насилия, как:
- сексуализированное насилие;
- психологическое насилие;
- преследования;
- принудительный брак;
- принудительный аборт или стерилизация;
- секусуализированные домогательства;
- калечащие операции на женских половых органах.
Кроме того, государства-участники обязаны обеспечить надлежащее наказание виновных в таких формах насилия. Правоохранительные органы же должны немедленно реагировать на просьбы о помощи. Также необходимо, чтобы потерпевшие и их дети были защищены на время следствия и суда, а никакие культурные, религиозные или традиционные практики не применялись в качестве оправдания таких преступлений.
4. Комплексная политика. В этом блоке целей говорится, что государства должны обеспечить скоординированные действия всех участников процесса, включая полицию, суды, социальные службы, медицинские учреждения, неправительственные организации по делам женщин и так далее.
Касается ли Стамбульская конвенция только женщин?
Нет. В тексте конвенции говорится, что стороны обязаны предпринимать меры для защиты прав каждого человека на то, чтобы жить без насилия. Подчеркивается, что положения конвенции должны быть соблюдены без какой-либо дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, сексуальной ориентации, гендерной идентичности, статуса беженца или мигранта.
Однако в комментарии «Стамбульская конвенция. Вопросы и ответы» дополнительно поясняется, что конвенция распространяется главным образом на женщин. Она охватывает такие формы насилия, с которыми по физиологическим причинам сталкиваются именно женщины (например, принудительный аборт или калечащие операции на женских гениталиях). Кроме того, в конвенции говорится и о тех формах насилия, которые происходят с женщинами чаще из-за неравноправия и дискриминации (сексуализированное насилие, преследование, домогательства, насилие в семье, принудительный брак, принудительная стерилизация).
Вместе с тем конвенция призывает государства применять ее положения ко всем жертвам насилия вне зависимости от пола.
Какие страны подписали и ратифицировали Стамбульскую конвенцию
Конвенцию подписали все страны-члены Совета Европы, кроме Азербайджана и России (которая в марте 2022 года вышла из СЕ). Ряд стран до сих пор не ратифицировали конвенцию — это Болгария, Чехия, Венгрия, Латвия, Литва, Словения, Армения и Венгрия.
Евросоюз на уровне объединения государств подписал конвенцию в июне 2017 года, но также до сих пор не ратифицировал из-за отсутствия единодушия в этом вопросе. Тем не менее, Европарламент продолжает последовательно приветствовать меры по достижению целей документа, и призывает страны, подписавшие конвенцию, ратифицировать ее.
Каждая страна прошла свой путь от подписания к ратификации конвенции, у некоторых — например, у Великобритании — он занял почти десятилетие. А Турция и Польша, напротив, выразили приверженность целям конвенции в первых рядах, но затем изменили свое мнение.
Турция
Турция — страна, где Стамбульская конвенция была ратифицирована менее чем через год после подписания — вышла из соглашения в 2021 году. Причиной турецкие власти назвали то, что конвенция, первоначально предназначавшаяся для защиты прав женщин, «была захвачена группой людей, пытающихся нормализовать гомосексуализм», что якобы несовместимо с социальными и семейными ценностями Турции.
При этом ситуация с насилием против женщин стоит в стране довольно остро: по данным исследования 2014 года, 38% замужних или когда-либо бывших в браке турчанок признались, что подвергались физическому или сексуализированному насилию в браке.
Тем не менее, в ООН отмечали, что в рамках Стамбульской конвенции в стране были проведены важные законодательные и политические реформы по предотвращению насилия против женщин и борьбы с ним, хотя этих мер все еще недостаточно относительно масштаба проблемы.
Несмотря на то, что правительство Турции заявило, что страна продолжит защищать права всех женщин и бороться с бытовым насилием, решение выйти из соглашения было встречено критикой и массовыми демонстрациями. Статистика насилия против женщин в Турции ухудшилась: в 2021 году от рук мужчин погибло не менее 339 турчанок против 284 — в 2020 году.
Польша
Похожая ситуация сложилась в Польше. Страна ратифицировала конвенцию в 2015 году, но летом 2020 года сообщила о намерении выйти из нее. Министр юстиции страны Збигнев Зёбро заявил, что несмотря на то, что конвенция хороша в части защиты женщин, у нее есть скрытая идеологическая часть, которая «ударяет по интересам семей и женщин» и ставит под сомнение «семью, супружество, религию».
Либерально настроенная часть Польши выступила резко против планов о выходе из конвенции, ведь такое решение станет шагом назад в борьбе за права женщин. Глава польского Центра по защите прав женщин Уршула Новаковская сообщила, что в Польше и так 400–500 женщин ежегодно погибают в результате насилия и избиений, и выходить из Стамбульской конвенции в такой ситуации — сумасшествие. В итоге глава правящей партии Польши заявил, что решение по конвенции пока не принято, и на сегодняшний день Польша из нее не вышла.
Украина
Украина, подписавшая Стамбульскую конвенцию еще в 2011 году, шла к ее ратификации почти десятилетие. Несколько лет шли горячие общественные обсуждения: проект ратификации конвенции выносился на рассмотрение Верховной Рады еще в 2016 году, но в 2019 году был отклонен. Затем дважды — в 2020 и 2021 годах — украинская феминистическая инициатива «Марш Жінок» запускала петицию с требованием ратифицировать документ, которая вновь набрала достаточно голосов, чтобы быть вынесенной на рассмотрение Радой. Петицияпротив, тем не менее, набрала столько же. В июне 2022 года украинский парламент наконец проголосовал за ратификацию конвенции, после чего соответствующий закон подписал президент страны Владимир Зеленский. В международной правозащитной организации Amnesty International назвали ратификацию конвенции «исторической победой» за права женщин на Украине, и напомнили, что голосование Рады стало «результатом многолетней кампании, которую вели пострадавшие от гендерного насилия».
Украина и до принятия Стамбульской конвенции делала серьезные шаги в борьбе с домашним насилием. С 2017 года в стране действует закон «О предотвращении и противодействии домашнему насилию», а в 2020 году — когда по всему миру из-за пандемии Covid-19 и связанных с ним локдаунов случился всплеск случаев домашнего насилия — президент подписал указ, нацеленный на борьбу с такими преступлениями.
Тем не менее, в обществе активно обсуждалось, что именно оказало наибольшее влияние на быстрое решение настолько затяжного вопроса. По одной из версий, ратификация конвенции была «приурочена» к саммиту ЕС, на котором решался вопрос о статусе Украины как кандидата на вступление в союз.
С другой стороны, вероятно, оперативная ратификация Стамбульской конвенции связана с ситуацией, которая сложилась в стране после февраля 2022 года. Аньес Калламар, генеральный секретарь Amnesty International, отметила, что решение о ратификации конвенции произошло «как нельзя более своевременно».
Стамбульская конвенция вступит в силу в Украине 1 ноября 2022 года.
Критика Стамбульской конвенции
Во многих странах против принятия конвенции выступали консервативные политики и церковь. Например, на Украине с критикой ратификации выступали партия «Батькивщина» и ее глава Юлия Тимошенко, а также Всеукраинский совет церквей и религиозных организаций и Православная церковь Украины (ПЦУ). Претензии основывались на том, что конвенция «политизирует тему однополых браков», навязывает гендерную идеологию и вредит моральным устоям и семейным ценностям украинского общества.
Аналогичным образом конвенцию критиковали политики и религиозные организации Армении, Болгарии, Чехии, Венгрии, Литвы и Латвии. В 2019 году Минюст Армении даже обращался в Венецианскую комиссию (специальную консультативную структуру Совета Европы по конституционным вопросам). Она пришла к выводу, что Стамбульская конвенция не противоречит конституции Армении, однако документ так и не был ратифицирован.
В целом претензии к конвенции сводятся к одному: в ней употребляется термин «гендер» и фраза «нестереотипные гендерные роли», которые трактуются противниками конвенции как пропаганда «гендерной теории», навязывание существования «третьего пола», пропаганды ЛГБТК+ (ЛГБТ-движение признано экстремистской организацией и запрещено в РФ) и так далее.
В Стамбульской конвенции действительно вводится понятие гендера — это «социально-закрепленные роли, поведение, деятельность и характеристики, которые определенное общество рассматривает как соответствующие женщинам и мужчинам». Поясняется, что термин «гендер» введен не для того, чтобы заменить понятия биологического пола или понятий «женщины» и «мужчины», а подчеркнуть, что неравенство, стереотипы и, как следствие, насилие основываются именно на этих социальных концепциях о том, как якобы должны поступать мужчины и женщины в обществе. Авторы конвенции считают, что когда гендерные стереотипы проникают в систему образования, они серьезно ограничивают развитие детей обоих полов. Поэтому, как говорят эксперты, именно через эту систему должна вестись пропаганда ценностей гендерного равенства, взаимного уважения и межличностных отношений без применения насилия.
Эффективность внедрения конвенции
В каждой конкретной стране эффективность исполнения положений конвенции оценивается с помощью двухступенчатого механизма. Независимый орган — группа экспертов по действиям против насилия в отношении женщин и домашнего насилия (ГРЕВИО) — собирает данные по специальному опроснику от представителей страны, НКО и прочих экспертов, а также проводит оценочный визит. На основании этой информации группа проводит оценку выполнения конвенции, готовит черновик соответствующего отчета, получает на него комментарии правительства страны. Затем она учитывает их и публикует отчет с комментариями. После этот отчет отправляется на Комитет сторон конвенции, который собирается из официальных представителей государств-участников конвенции.
Комитет, в свою очередь, на основе этих отчетов составляет рекомендации относительно мер, которые той или иной стране следует принять. На выполнение рекомендаций государствам дается 3 года, после чего они снова должны предоставить отчет. По состоянию на 2021 год рекомендации получили 17 стран.
Если по ходу работы ГРЕВИО видит большое количество нарушений конвенции, она может начать расследование и потребовать срочного отчета от правительства страны.
По данным ГРЕВИО, за десять лет с момента открытия конвенции для подписания, во многих странах были введены новые уголовные наказания — в частности, были криминализированы преследования, принудительные браки, калечащие операции на половых органах.
Также во многих странах с начала имплементации конвенции был расширен спектр услуг поддержки женщин: появились горячие линии помощи, шелтеры, службы поддержки пострадавших от насилия и так далее. Например, в Финляндии финансирование шелтеров полностью перешло на государственный счет, а в Албании, Сербии и Черногории были созданы национальные телефоны доверия.
Стамбульская конвенция в России
Сегодня Россия уже не является членом Совета Европы, но и до 2022 года она не подписывала Стамбульскую конвенцию. При этом, в отличие от Азербайджана, тоже не подписавшего документ, или Турции, вышедшей из конвенции, в России нет закона, который бы защищал женщин от насилия. Более того, в 2017 году домашнее насилие было декриминализировано.
При этом ситуация с насилием против женщин и домашним насилием в России тяжелая. Согласно данным Консорциума женских неправительственных объединений, 66% женщин, убитых в 2011-2018 годах, погибли в результате домашнего насилия, при этом более половины из них — от рук своих партнеров. Кроме того, ежегодно растет количество дел по административным статьям о бытовом насилии.
Совет по правам человека ООН не раз рекомендовал России подписать и ратифицировать Стамбульскую конвенцию. РФ в ответ заявила, что все необходимые юридические инструменты для этого в стране имеются и применяются. Однако в России нельзя получить даже охранный ордер, запрещающий насильнику приближаться к жертве до суда. Такая система работает не только в Европе, но в Белоруссии, Узбекистане, Казахстане и Киргизии.
Так или иначе, создание комплексного закона о профилактике домашнего насилия в разных вариациях обсуждается уже более 25 лет. Последний такой законопроект назывался «О профилактике семейно-бытового насилия в России» и публиковался в 2019 году, однако вновь не нашел одобрения у сторон и не был внесен на рассмотрение в Госдуму. Парламентарии в ходе обсуждения утверждали, в частности, что закон «списан со Стамбульской конвенции» и так же, как и она, «антиконституционен», «навязывает нестереотипные гендерные роли, вредит традиционной семье и является первым шагом к легализации ЛГБТ».
Вице-спикер Совета Федерации Галина Карелова говорила, что работа по законопроекту о домашнем насилии в России будет продолжена в 2022 году. Однако по состоянию на июль 2022 года этим вопросом в Госдуме никто не занимается, отмечает общественный деятель и экс-депутат Госдумы Оксана Пушкина.