В России до недавнего времени на федеральном уровне не существовало базового закона, который бы защищал права животных. Но в 2019 году все изменилось. Именно тогда появился документ, за который зоозащитники боролись не менее 20 лет.
Какой закон защищает права животных
В настоящее время в России действует федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ (редакция от 14.07.2022) «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В нем прописаны все ключевые моменты: от основных понятий до требований к содержанию питомца.
«Жестокое обращение с животным — обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к содержанию животных, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе отказ владельца от содержания животного), причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии», — говорится в третьей статье закона.
В начале 2020 года вступили в силу еще несколько важных положений закона. Они касаются правил использования животных в культурно-зрелищных целях, перечня особо опасных пород собак, госнадзора и общественного контроля. Также начали действовать два дополняющих документа — методические указания по организации деятельности приютов для животных и по обращению с животными без владельцев.
Юрист-международник и Сопредседатель Экологической палаты России Вадим Петров: «Эксперты после вступления 498-ФЗ в силу в 2019 году давали комментарии о том, что закон «сырой», нет работающей методики по применению положений закона в регионах. Но тем не менее за принятие 498-ФЗ боролись около 20 лет. Зоозащитники считают, что закон нуждается в тщательной доработке, а без поддержки государства и граждан проблемы безнадзорных животных и жестокого обращения с животными решить невозможно».
Что делать, если стал свидетелем жестокого обращения
Если вы знаете о случаях жестокого обращения с животными, то нужно подать заявление в полицию. В Москве, например, это можно сделать двумя способами:
- отправив электронное обращение на сайте ГУ МВД Москвы;
- подав заявление лично в отделение полиции — лучше в территориальное подразделение по месту совершения преступления.
Вадим Петров рассказывает: «В заявлении нужно описать обстоятельства, при которых вы стали свидетелем жестокого обращения с животным, место и время совершения преступления. Желательно приложить доказательства (фото или видео с телефона). Если вы увидели запись жестокого обращения с животным в интернете, в заявлении нужно указать адрес (ссылку) на ресурс и страницу. При этом нужно убедиться, что преступление совершено на территории России, иначе его не будут расследовать».
Также спикер добавил, что существуют правозащитники, которые специализируются в этой сфере. Например, Ассоциация юристов и специалистов по правам и защите животных «Зооправо» запустила горячую линию по защите животных. Зоозащитники, волонтеры и неравнодушные граждане смогут получить юридическую помощь от профессионалов в режиме реального времени.
Телефон горячей линии по защите животных: 8 (800) 707-66-41 (для звонков по всей России).
«Кроме подачи заявления в полицию, можно написать обращение в комитет Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды. Это нужно для того, чтобы депутаты осуществляли парламентский контроль и следили за ходом расследования. Если полиция бездействует, то следует обратиться в генеральную прокуратуру», — посоветовал Петров.
Какое наказание предусмотрено для нарушителей
За нарушение закона владельцы животных и иные лица могут нести административную, уголовную и иную ответственности. К уголовной ответственности виновных привлекают по ст. 245 «Жестокое обращение с животными» УК. По словам юристов, наказание будет зависеть от степени тяжести поступка:
● штраф до 80 тыс. руб.;
● штраф в размере заработной платы или другого дохода за период до шести месяцев;
● обязательные работы на срок до 360 часов;
● исправительные работы до 1 года;
● ограничение свободы на срок до 1 года;
● арест на срок до 6 месяцев;
● лишение свободы на срок до 3 лет.
Если же преступление совершила группа лиц или группа лиц по предварительному сговору, либо же это произошло в присутствии малолетнего, с применением садистских методов, с публичной демонстрацией, в том числе в СМИ и интернете, а также если это совершалось в отношении нескольких животных, то наказание может быть таким:
● штраф от 100 тыс. до 300 тыс. руб.;
● штраф в размере заработной платы или другого дохода за период от одного года до двух лет;
● исправительные работы до 2 лет;
● принудительные работы до 5 лет;
● лишение свободы на срок от 3 до 5 лет.
На практике реальный срок виновные получают очень редко, а в 74% случаях правоохранительные органы вообще отказывают в возбуждении уголовного дела, отмечают опрошенные РБК Трендами юристы.
Действующая редакция Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) не содержит составов административных правонарушений в сфере обращения с животными. При этом во многих регионах предусмотрена административная ответственность, а статьи местных законов охватывают гораздо более широкий круг деяний, нежели нормы уголовного законодательства.
Но КоАП может изменится в ближайшее время. В середине ноября 2020 года на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов завершилось общественное обсуждение разработанного Минюстом проекта закона о введении административной ответственности за нарушение правил содержания животных и за жестокое обращение с ними. В июле 2021 года документ внесли в Госудуму. Сейчас он находится на рассмотрении. Если законопроект получит поддержку, то за совершение новых правонарушений будет назначаться административный штраф:
- для физлиц — от 3 тыс. до 15 тыс. руб.;
- для индивидуальных предпринимателей — от 5 тыс. до 15 тыс. руб.;
- для должностных лиц — от 5 тыс. до 50 тыс. руб.;
- для юридических лиц — от 15 тыс. до 200 тыс. руб.
Как контролируется работа приютов
По последним данным, в России насчитывается 4,1 млн бездомных животных. Более 3 млн кошек и 735 тыс. собак живут на улице, еще 144 тыс. животных — в приютах. Такими данными поделилась компания Mars Petcare, проведя опрос в девяти странах.
Случаи негуманного отношения к животным наблюдаются не только на улице, но и в местах, которые, как казалось, призваны их оберегать. В ноябре 2020 года началось расследование фактов жестокого обращения с животными в приюте для собак «Пять звезд» в Иркутской области. Волонтеры обнаружили трупы собак в мешках на территории учреждения. Также проверка показала, что животные содержались в вольерах размером не более двух квадратных метров. В одном вольере могли находиться до восьми взрослых особей.
Согласно закону о защите животных, питомцы, от которых владельцы отказались, а также бездомные животные обязаны содержаться в специальных приютах. Учреждения должны размещаться в предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Законом запрещена организация приютов для животных в квартирах любых форм собственности.
Все приюты регистрируются в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (ФГИС ВетИС). Приюты должны располагать вольерами для содержания собак, теплыми вентилируемыми помещениями для содержания кошек, площадкой для выгула, блоком изолятора и карантина, ветеринарным и санитарным блоками, дезинфекционно-моечным помещением, хозяйственными помещениями для хранения кормов, складом для хранения опилок и сена, морозильными камерами для временного хранения биологических отходов, контейнерной площадкой, контейнерами для твердых бытовых отходов и контейнерами для биологических отходов.
Владельцы приютов и уполномоченные ими лица обязаны:
- соблюдать общие требования к содержанию животных;
- проводить осмотр, соблюдать карантин в течение десяти дней для поступивших в приюты животных и проводить вакцинацию против бешенства и иных заболеваний;
- проводить маркирование метками;
- стерилизовать поступивших в приюты животных без владельцев;
- содержать поступивших животных до наступления естественной смерти либо до возврата прежним или новым владельцам;
- возвращать хозяевам животных, имеющих на ошейниках или иных предметах сведения о владельцах;
- обеспечивать владельцу потерявшегося питомца возможность поиска животного путем осмотра содержащихся в приютах зверей;
- размещать в интернете сведения о находящихся в приютах животных;
- вести учет поступивших и выбывших из приютов животных.
Также Минстроем России разработан свод правил, который устанавливает нормативные требования к проектированию новых и реконструкции существующих учреждений для животных. В основу документа легли требования федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ, а также постановление № 1504. Проект документа прошел процедуру публичного обсуждения с участием зоозащитников, волонтеров, представителей профильных министерств и ведомств.
Вадим Петров уточняет: «Нарушения, обнаруженные в деятельности приюта для бездомных животных, могут повлечь прекращение деятельности. Или не повлечь: суды по-разному оценивают эти перспективы в зависимости от обстоятельств конкретного дела».
Нужно ли ужесточать требования
В заинтересованных кругах и волонтерских сообществах до сих пор ведутся споры о полноте закона. По словам Петрова, на практике нормативно-правовые акты (НПА), которые сейчас действуют в стране, работают достаточно сложно. Есть несколько ключевых проблемных зон, которые нуждаются в доработке.
Животные — имущество
В России, как и во многих странах мира, животное является имуществом, возможные действия над которым ограничены принципами гуманности. В законодательстве не прописано понятие гуманности, из-за этого нельзя однозначно интерпретировать этот пункт закона.
Несоразмерные деянию штрафы
Не всех зоозащитников, юристов и активистов устраивают размеры наказаний. «В 2022 году из 82 человек, которые обвинялись в жестоком обращении с животными, только один получил реальный срок. Чаще всего наказание назначается в виде штрафа. На мой взгляд, штраф должен быть увеличен, поскольку он не соразмерен данному деянию», — уверен член молодежного законотворческого совета молодежного парламента при Госдуме Николай Петров.
Отсутствие контроля
Необходимо разработать программу контроля за домашними животными, а также регулирование рождаемости. Эксперты предлагают внедрить комплексную автоматизированную систему учета ДНК животных. Предполагается, что она будет использовать высокоскоростные алгоритмы обработки данных и позволит безошибочно идентифицировать любое животное.
«Мировые практики показывают, что это действенный способ, который позволит питомникам учитывать и фиксировать поступивших животных, передавая данные о собственнике в единую систему для наложения штрафных санкций в случае необходимости. Также такая система обеспечит сокращение случаев загрязнения мест общего пользования продуктами жизнедеятельности животных», — считает Вадим Петров.
Низкая ответственность
Завести домашнего питомца в России просто. Для этого не нужно просить разрешения в ветеринарной службе. В США или Германии о таких условиях могут только мечтать. Чтобы завести собаку, будущие владельцы этих стран должны доказать, что они понимают всю ответственность своего поступка.
В США граждане обязаны предоставить справку от домовладельца о его согласии. Помимо этого будущим владельцам нужно оплатить год лицензии. Строгий контроль есть и в Германии. Все собаки проходят обязательную процедуру регистрации, а владельцы вынуждены платить налог. Если выяснится, что собака живет без регистрации, то житель страны заплатит штраф — €10 тыс. «Возможно введение налога на питомца в России остановит нерадивого заводчика и предупредит появление на улицах еще одного бездомного животного», — подытожила кандидат юридических наук и основатель цифровой платформы по разработке и продвижению законодательных инициатив «Инициатор» Венера Шайдуллина.
Принятие любого закона, которого ждали более 20 лет, требует тщательной подготовки и обсуждения со всеми заинтересованными лицами. Иначе, по мнению спикеров, новые требования могут принести больше вреда, чем пользы.
Римма Бичурина, руководитель проекта о грамотной благотворительности +1Люди: «С одной стороны, да, такие меры побуждали бы людей более ответственно подходить к решению о приобретении питомца в дом. С другой же стороны, если мы введем жесткие требования по заведению и содержанию животных в домах, это может отпугнуть тех, кто сейчас готов и хочет брать животных из приюта, но не готов строго регламентировано организовывать пространство для животного, выполнять ряд правил, о которых гласит закон. Наше общество еще к такому не приучено, и все эти изменения следует вносить мягко и в диалоге с людьми».