Если человек подлежит призыву в армию, но не готов служить с оружием в руках, долг родине он может отдать, работая на обычной работе. Право на отказ от военной службы гарантируется Всеобщей декларацией прав человека и Европейской конвенцией как часть права на свободу мысли, совести и вероисповедания. В России закон «Об альтернативной гражданской службе» вступил в силу в 2004 году.
По закону, есть всего две причины, по которым военная служба может быть заменена гражданской:
- если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию призывника;
- если он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни и хозяйство.
Проходить альтернативную гражданскую службу (АГС) можно в государственных организациях и Вооруженных силах в качестве гражданского персонала — список таких профессий ежегодно утверждается Минтрудом, в 2022 году в него вошли 127 профессии. Некоторые из них требуют специального высшего образования — например, инженер, звукорежиссер, врач-педиатр. Некоторые — рабочие: курьер, пожарный, столяр, санитар.
АГС в России: с чего все началось
Еще в XVIII веке, при Екатерине II, в Россию по ее приглашению переселились меннониты — протестанты и пацифисты, которые проповедовали отказ от любых клятв, к коим относится и воинская присяга. Императорским Указом им была предоставлена льгота — освобождение от военной службы. Этот момент можно считать началом практики освобождения от военной службы по религиозным соображениям в России.
Меннониты начали уезжать из России после того, как в 1874 году была введена всеобщая воинская повинность — истолковав ее как требование, противоречащее их религиозным убеждениям. Тогда в Устав о воинской повинности были внесены изменения, согласно которым меннониты, поселившиеся в Российской империи до 1 января 1874 года, освобождались от ношения оружия и отбывали сроки обязательной службы во вневойсковых командах: особых подвижных командах лесного ведомства, пожарных лесных командах и мастерских морского ведомства.
А с 1880 года был определен порядок привлечения менонитов к отбыванию обязательной службы. Отбор на военную службу они проходили наряду с другими призывниками, но после передавались не воинским начальникам, а госучреждениям, направляющим их в назначенные места службы. Им даже удалось добиться, чтобы лесные команды, одно из самых популярных мест службы меннонитов, подчинялись не военному, а гражданскому ведомству. Служба длилась 4 года (в отличие от службы в армии, которая длилась от 6 до 7 лет), а с 1907 года была сокращена до 1 года. Государство выделяло деньги для выплаты поденной платы эти рабочим, на их лечение, оплату квартир и коммунальных услуг, а также на оборудование и ремонт мастерских. В дальнейшем льгота по освобождению от военной службы была пожалована духоборам, молоканам и последователям других сект. В начале ХХ века среди отказников числились евангелисты, баптисты, адвентисты седьмого дня и последователи учения Льва Толстого.
После революции 1917 года Советская Россия стала одной из первых стран (наряду с Великобританией и Данией), которая признала право на отказ от военной службы по соображениям совести. С 1919 года «по религиозным убеждениям» альтернативную службу можно было проходить в качестве санитара в госпитале или на другой общественно-полезной работе по выбору призывника. Такая возможность просуществовала до ее отмены в 1939 году законом «О всеобщей воинской обязанности».
Институт альтернативной службы был возрожден в 1993 году: тогда в Конституции было закреплено право граждан на замену военной службы альтернативной гражданской. Однако фактически реализовать это право стало возможным только в 2004 году, когда вступил в силу соответствующий закон.
Что такое АГС сегодня?
Альтернативная гражданская служба в России длится дольше военной в 1,75 раза — 21 месяц против 12 месяцев, однако в этот срок входят отпуска, больничные и праздничные дни. Таким образом, срок службы составит порядка 395 рабочих дней. Если призывник проходит АГС в организациях Вооруженных Сил в качестве гражданского персонала, то срок службы составляет 18 месяцев.
Рабочее место для прохождения службы подбирает Роструд — с учетом информации об уровне образования призывника, опыте работы, семейном положении и так далее. Повлиять на это решение нельзя. Гражданская служба оплачивается, как обычная работа. Проживать служащий в это время может в общежитии при предприятии, если такое есть, или же (в случае, если его оставили для прохождения службы в своем регионе и городе) у себя дома. Для многих структур общежитие или аренда квартиры для альтернативнослужащего — проблема, поэтому военкоматы обычно направляют призывников туда, где у них уже есть жилье.
Совмещать работу в рамках АГС с другой официальной работой нельзя, но можно совмещать с учебой. Уволиться с альтернативной службы тоже не получится.
После прохождения службы человек, прошедший АГС, получает военный билет — с военно-учетной специальностью и званием «рядовой».
Как попасть на АГС
Несмотря на то, что формально причин для замены срочной службы гражданской не так много, в законодательстве не прописано, какие именно убеждения препятствуют прохождению службы в армии. Важно понимать, что человек сам оценивает, какие из его взглядов противоречат несению воинской повинности. Правозащитная организация «Солдатские матери Санкт-Петербурга» перечисляет несколько основных убеждений, на которые можно опираться, чтобы получить право на альтернативную службу:
- прежде всего, это пацифистские и антимилитаристские убеждения, основанные на неприятии силы как метода решения конфликтов;
- этические убеждения, например, непринятие ограничения свободы, неизбежное в армии, или такого устройства взаимоотношений, при которых одни люди обязаны подчиняться приказам других;
- ценности, связанные с правом сохранять свою индивидуальность и выражать ее внешне, что также несовместимо с жизнью в казарме;
- любые другие воззрения, противоречащие военной службе — веганство (а армии не получится соблюдать соответствующую диету и не пользоваться вещами животного происхождения), анархизм, или же просто неприятие службы по призыву.
Эти убеждения нужно изложить в специальном заявлении о замене военной службы на альтернативную гражданскую, приложить к нему автобиографию и характеристику с места работы или учебы и отнести в военкомат. Затем свои взгляды нужно будет представить на заседании призывной комиссии по замене военной службы на АГС.
В случае отказа можно обратиться в суд, чтобы оспорить решение. Помочь составить заявление для комиссии или обращение в суд могут представители профильных общественных организаций — таких, как «Солдатские матери Санкт-Петербурга» и «Движение сознательных отказчиков». Также важно помнить, что медицинское освидетельствование — проще говоря, медосмотр на предмет «годности» к службе — проводится в самую последнюю очередь, после решения о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу или решения об отказе в такой замене. Призывник, который не годен к прохождению военной службы, не будет направлен и на гражданскую службу тоже.
По закону, заявление на АГС необходимо подать за полгода до потенциального призыва — Роструду нужно время, чтобы определить место для прохождения призывником службы. В целом, чем раньше вы определитесь со своими убеждениями, тем будет лучше: по словам координатора Движения сознательных отказчиков от военной службы Елены Поповой, еще при первичной постановке на воинский учет (то есть еще в школе) можно заявить свою позицию, написав соответствующее заявление для внесения информации в лист изучения призывника.
Но даже если сроки пропущены, можно попытаться доказать, что причины этого были уважительными — например, что ваши убеждения в окончательном виде сформировались только накануне подачи заявления. В случае отказа решение можно оспорить в суде, пропустить текущий призыв и снова подать заявление на АГС в следующий раз.
«Человек никогда не окажется в армии, если он этого не хочет. Он на каждом этапе может остановиться и поразмыслить», — поясняет Попова.
Почему АГС — не самая популярная опция?
Для человека, который не готов служить в армии, но не может рассчитывать на освобождение от службы по состоянию здоровья, АГС выглядит как неплохой вариант. Однако пользуются этой возможностью относительно мало призывников: например, по состоянию на 1 февраля 2021 года, АГС проходил 1191 человек, при этом численность осеннего призыва 2020 года составила 128 тыс. человек. По состоянию на 1 февраля 2022 года, АГС проходили 1138 человек (численность осеннего призыва 2021 года — 127,5 тыс. человек). Этот показатель в 1100–1200 человек в год сохраняется уже несколько лет, а еще в 2007–2009 годах эти цифры были значительно ниже: количество граждан, изъявивших желание проходить АГС, колебалось около показателя 450 человек в год.
При этом, по словам Поповой, мест, выделяемых Рострудом для прохождения альтернативной гражданской службы, по-прежнему больше, чем желающих. Например, в 2020 году на вакансии для альтернативщиков было выделено 3 тыс. 416 мест.
«Есть целый комплекс причин, по которым АГС не слишком популярна: с одной стороны, то, что так «не принято», «не служил — не мужик»... Надо понимать, что с этим вопросом сталкивается очень молодой человек, у которого еще не сложилась внутренняя способность принимать решения, человек, еще очень подверженный влиянию извне. И если окружение не поддерживает, если семья не поддерживает, человеку бывает сложно принять такое решение. С другой стороны, очень часто люди, которые понимают бессмысленность похода в армию, особенно жители крупных городов, предпочитают решать этот вопрос через коррупцию, и человек, не уверенный, что справится сам, обращается к этому пути», — рассуждает она.
Другая причина — большой процент отказов. Хотя официальные власти РФ в рамках разбирательства «Дягилев против России» в ЕСПЧ утверждали, что 98% заявлений на прохождение альтернативной гражданской службы имеют положительный исход, адвокат Сергей Голубок в 2018 получил другие данные. Согласно им, в 2014–2017 годах из 560 заявлений на АГС, поданных в Санкт-Петербурге, было удовлетворено 325 — то есть менее 60%. Отстаивание своего права на прохождение АГС в суде требует много времени и нервов, на это готов не каждый призывник. Тем не менее, люди, прошедшие через такой опыт, описывают его «как один из самых ценных опытов в жизни», научивший защищать свои права и не бояться чиновников и судей.
Правозащитница Елена Попова отмечает, что, по ее наблюдениям, интерес к альтернативной гражданской службе возрос после начала военной операции России в Украине.
«Сейчас, с начала спецоперации, у людей появилось ощущение, что армия — это не игрушки, что это реальная опасность, и интерес к этой теме, мы видим, возрос. В том числе, в тех регионах, где «не служил — не мужик» было очень популярным», — отмечает она.