Об экспертах: Любовь Меланевская, исполнительный директор ассоциации «РусПЭК»; Павел Рудась, исполнительный директор ассоциации «РусПРО».
Вместо утилизации в России нередко происходит торговля поддельными документами — подобные заявления часто звучат в обсуждениях реформы обращения с отходами. По мнению Минприроды России, некоторые бизнесмены покупают фиктивную отчетность, чтобы не платить экосбор — купить фальшивку дешевле. Для решения этой проблемы чиновники предлагают запретить бизнесу самостоятельную утилизацию отходов. В таком случае единственным способом реализации экологической ответственности для компаний останется уплата экосбора в бюджет. Таково главное предложение концепции реформирования РОП (расширенной ответственности производителя), подготовленной Минприроды России.
Бизнес регулярно получает от переработчиков предложения утилизировать отходы по цене на 30-50% ниже, чем ставка экосбора. На наш взгляд, совершенно нормально, когда утилизировать выгоднее, чем платить сбор в бюджет — именно так работает РОП в Европе. Ведь задача экологически ответственного бизнеса — увеличить объем утилизации отходов и вовлечь их в повторное использование, а не пополнить госбюджет. Центральный вопрос: происходит ли при этом реальная утилизация, а не торговля бумагами?
Члены РусПЭК исполняют РОП через прямые договоры с переработчиками, а ассоциация РусПРО в единственном лице обеспечивает выполнение нормативов утилизации в интересах своих участников
Ассоциация РусПЭК объединяет 18 крупных международных компаний-производилетей потребительских товаров и упаковки, которые имеют опыт самостоятельной реализации расширенной ответственности производителя. Члены РусПЭК исполняют РОП через прямые договоры с переработчиками.
Ассоциация РусПРО объединяет семь крупнейших международных FMCG-компаний, обладающих опытом выполнения РОП. РусПРО реализует на практике относительно новый для России формат — «коллективное выполнение нормативов утилизации» — ассоциация в единственном лице обеспечивает утилизацию отходов упаковки в интересах своих участников, заключая договоры с утилизирующими предприятиями.
Как проверить добросовестность переработчика?
Единственный способ — провести аудит подрядчиков. Он включает несколько направлений проверки:
-
Репутация: прозрачность финансовой отчетности и учредительных документов, а также отсутствие связи с фирмами-однодневками;
-
Технические возможности: наличие необходимых мощностей и технологий переработки отходов. Члены ассоциаций лично посещают предприятия, чтобы удостовериться в наличии заявленных мощностей и технических решений по утилизации. В течение года мы проводим мониторинг входящих и выходящих потоков по всем видам отходов упаковки, поступающих к переработчику. Эти данные — ключевой фактор добросовестности компании;
-
Инвестиции: одним из условий заключения договора с РусПРО является готовность переработчика взять на себя обязательство инвестировать часть полученных средств в развитие инфраструктуры раздельного сбора и собственные мощности переработки отходов.
Результаты аудитов таковы: из потенциальных партнеров-переработчиков нашим критериям соответствуют лишь 20-30% компаний. При этом у всех кандидатов есть необходимая разрешительная документация и лицензии. С формальной точки зрения они все — добросовестные переработчики.
Следование такому подходу обеспечивает утилизацию на деле, а не на бумаге. С момента запуска РусПРО за десять месяцев 2019 года были заключены долгосрочные договоры утилизации на общую сумму свыше 100 млн руб. в 8 регионах России — общий объем утилизации: 35 тыс. т. В 2020 году мы ведем работу по расширению партнерской сети до 17 регионов и увеличению объема контрактов на переработку до 400 млн руб.
Европейский опыт
Подход, основанный на аудите контрагентов, изобрели не РусПЭК или РусПРО: есть европейский опыт. Страны Европы также столкнулись с необходимостью установления единых требований к самостоятельной утилизации отходов бизнесом и повышения ее прозрачности.
Поправки в европейское законодательство, принятые в 2018 году, приводят самостоятельную утилизацию отходов бизнесом к общему знаменателю: она должна быть финансово обеспечена, иметь широкое географическое покрытие и подвергаться регулярному внешнему аудиту. Поэтому были установлены требования к отчетности бизнеса о выполнении самостоятельной утилизации — в целях отслеживания всех операций с отходами: от сбора до переработки и оборота полученных вторичных ресурсов. При этом государство устанавливает единые требования к этим данным для их использования при организации контроля.
Наглядный пример такого контроля — Германия. В рамках обновленного «Пакта об утилизации упаковки» государство использует систему «супер-реестра» — цифровой платформы, позволяющей контролировать все операции с товарами и отходами от их использования за счет интеграции баз данных. Благодаря этому инструменту контролирующие органы не проводят внеплановые проверки вслепую, а инспектируют только те компании, где есть риск нарушения требований экологического законодательства. В таком случае подделывать акты утилизации бессмысленно — система «видит» целостную картину, и при отсутствии реальной утилизации фиксирует это за счет сопоставления баз данных. Штрафы демотивируют играть против правил: в Германии они могут достигать €200 тыс. В таких условиях утилизировать отходы самостоятельно дешевле, чем уклоняться.
Как решить эту проблему в России?
Уже сегодня производители и импортеры отчитываются стандартам, приближенным к европейским — регулярно подают декларации об объеме выпущенных в оборот товаров и упаковки. Для мониторинга потоков отходов создана единая информационная система, которая должна повысить эффективность контроля за самостоятельной утилизацией. Таким образом, создана основная инфраструктура управления и надзора за утилизацией отходов бизнесом.
Тем не менее в регулировании есть пробел — отсутствие требований, достаточных для отсева недобросовестных переработчиков. Опыт наших аудитов показывает, что лишь 20-30% предприятий на рынке могут обеспечить реальную утилизацию и предъявить прозрачный документооборот по всей цепочке обращения с отходами. Назрела потребность в регулировании деятельности утилизирующих компаний в системе РОП. За основу может быть взят опыт РусПРО либо подобной ассоциации, работающей в любой европейской стране. Без этих мер риски предоставления фиктивной отчетности об утилизации отходов сохранятся. Если утилизирующая компания была уличена в фальсификациях, это должно приводить к штрафам и остановке деятельности. Заметим, ни об одном таком факте в России до сих пор неизвестно.
Можно ли решить эту проблему запретом самостоятельной утилизации отходов для производителей и импортеров товаров? Нет, запрет на утилизацию обнулит смысл экологической ответственности бизнеса и послужит признанием факта, что контролирующие органы не в силах навести порядок в сфере перерабатывающих предприятий.
Больше информации и новостей о том, как «зеленеет» бизнес, право и общество в нашем Telegram-канале. Подписывайтесь.