А в чем тренд?
Тема устойчивого развития — один из важнейших трендов последних лет. В современном мире все больше людей осознают необходимость сохранения природных ресурсов и баланса экосистемы, сокращения выбросов парниковых газов, поддержки эффективных моделей потребления и снижения уровня отходов.
При этом сектор отходов играет не последнюю роль в загрязнении окружающей среды. Выброшенные контейнеры от готовой еды, пустые бутылки от воды и молока, пластиковые коробки не подвергаются должной переработке или утилизации, что приводит к их скоплению в окрестностях наших городов. Одно из решений данной проблемы — вторичная переработка. Отходы не мусор, а сырье для новой продукции: строительных материалов, тканей, упаковки, автомобильных дорог, спортивных площадок и даже велосипедов.
С 1 января 2024 года вступит в силу новый механизм расширенной ответственности производителей (РОП) за упаковку, выпущенную в оборот. Сейчас Минприроды РФ готовит пакет актов для закона о совершенствовании РОП, который был принят летом 2023 года. Что он изменит?
Новые изменения — больше возможностей
Система РОП действует в России с 2015 года. Она подразумевает, что предприятие, выпустившее товар, должно отвечать за утилизацию образовавшихся от него отходов. РОП дает производителю три варианта действия: заплатить экологический сбор государству за переработку упаковки, заключить договор с подрядчиком на утилизацию или организовать процесс самостоятельно. Закон, вступающий в силу с 2024 года, предусматривает обновление базовых ставок экологического сбора. Согласно новым изменениям, ответственность за утилизацию упаковки будет полностью возложена на компании и предприятия, занимающиеся производством упаковки.
Документ с новым механизмом РОП был принят не сразу, а после нескольких лет обсуждений с бизнесом и общественными организациями. И уже на этом этапе разработчики столкнулись с некоторыми трудностями.
Александр Козлов, министр природных ресурсов и экологии России:
«Закон о совершенствовании системы РОП — одно из главных достижений в природоохранной сфере в 2023 году. Шел он непросто, существовало многолетнее сопротивление отдельных представителей бизнеса. Но все же мы справились, и важно то, что у компаний есть выбор: заключить договор с утилизатором, построить мощности или уплатить экологический сбор. Сейчас работаем над принятием 17 актов правительства. В частности, это и методика расчета ставок экосбора, и сами ставки. Они должны быть честными для отрасли утилизации».
По словам авторов нововведений, приоритет экологической политики сегодня — снизить уровень образования отходов в стране за счет вовлечения их во вторичный оборот. Президент России Владимир Путин поставил задачу к 2030 году добиться 100% сортировки отходов и в два раза сократить объем захоронения на полигонах.
РОП — ключевой экономический инструмент для роста переработки отходов и достижения поставленной задачи. Он обязывает производителей брать на себя обязательства по финансированию сбора, сортировки и утилизации всей упаковки, которую запускают в оборот.
Денис Кондратьев, первый заместитель генерального директора «Лиги переработчиков макулатуры»:
«Государство поступило абсолютно правильно, форсировав внедрение новой модели РОП, схожей с уже успешно зарекомендовавшей себя системой Белоруссии. На примере целлюлозно-бумажной промышленности: за последние полтора года гофроупаковка не подорожала, в отличие от большинства других видов упаковки. Это произошло потому, что уровень сбора и утилизации отходов такой упаковки достиг 80%, а в общем объеме гофрокартона, выпускаемого на территории Российской Федерации, доля вторичного сырья достигла 75%. То есть из 100 гофрокоробок 75 сделаны из макулатуры. Конкуренция между первичными и вторичными материалами не дала ценам подняться. Эта «вторичка» в балансе отрасли в сегменте гофропроизводства дает запас прочности рынку: не раскручивает инфляцию, обеспечивает устойчивость, и в любой момент мы можем нарастить объемы выпуска упаковки, полностью удовлетворив потребности потребителей. И все это результат экономики замкнутого цикла».
Сергей Тушев, сооснователь экоцентра «Сборка»:
«Ответственность ложится на всех участников цепочки движения товаров, даже если плательщиком, как в нашей системе, становится производитель упаковки. Производитель товара будет выбирать более цикличную упаковку, потому что она дешевле, а также будет стремиться использовать меньше лишней упаковки. Потребители также скорее выберут товары, оптимально упакованные в перерабатываемую упаковку, так как такие товары стоят дешевле. Чтобы система заработала эффективно, важно, чтобы те подзаконные акты, которые сейчас разрабатываются в рамках реформы РОП, не исключили некоторые классические перерабатывающие предприятия из системы. Это касается, например, производства ПЭТ-хлопьев — одного из самых перерабатываемых видов пластика и одного из самых востребованных рынков вторичного продукта. Если исключить таких утилизаторов из механизма, достичь заявленных процентов будет сложно».
Если компании не готовы заниматься утилизацией выпущенной упаковки, тогда они должны оплатить экосбор. Эти средства пойдут на создание необходимой инфраструктуры для обращения с отходами: от контейнеров для раздельного сбора отходов до заводов по их утилизации.
Увеличение уровня утилизации упаковки будет проходить постепенно:
- 55% массы упаковки в 2025 году;
- 75% — в 2026 году;
- 100% — с 2027 года.
До вступления в силу нововведений осталось несколько месяцев. До этого времени законодателям необходимо подготовить нормативную базу — подзаконные акты, чтобы обновленная система РОП заработала сразу. Подготовиться нужно не только властям, но и игрокам рынка. Как отметил Сергей Тушев, пока непонятны детали того, к чему надо готовиться, однако закон о РОП в предыдущей редакции действовал с 2015 года, и переход к тем же 100-процентным нормативам утилизации изначально ожидался в течение нескольких лет. Этого так и не произошло, но у компаний было время, чтобы ознакомиться со своими обязательствами. Сейчас законом также предусмотрен переходный период, чтобы у производителей и импортеров было время для адаптации к изменениям.
Сергей Тушев:
«Надеемся, что в новой конфигурации РОП модель работы пунктов раздельного сбора вторсырья, таких как наш экоцентр, станет более выгодной. Для понимания: мы, как экоцентр, никогда не зарабатывали много денег на продаже вторсырья. Более того, выручка от его продажи не покрывает даже четверти наших расходов. Зарабатываем в основном на экологическом просвещении (экскурсии в наш музей переработки, лекции, экоквесты и мастер-классы по интерактивной переработке вторсырья), экомаркетинге и консалтинге. Из тех 65 фракций, которые мы собираем от физлиц и юрлиц на переработку, больше двух третей сегодня малорентабельны или вообще убыточны и являются для нас скорее «социальной нагрузкой», чем локомотивом развития. Надеемся, ситуация изменится в лучшую сторону».
Специальная методика расчета
Нынешние ставки экологического сбора не обновлялись с 2015 года. Они не отражают честных затрат на сбор, транспортирование и утилизацию отходов от использования товаров, объяснил Денис Буцаев. Сейчас производителям и импортерам выгоднее заплатить экологический сбор, чем утилизировать отходы по рыночной стоимости.
Ставки экосбора зависят от сложности переработки и количества возможных циклов переработки товара, упаковки. Для того чтобы определить ставку для каждой отдельной группы товаров, эксперты РЭО разработали специальную методику расчета.
Денис Буцаев, генеральный директор «Российского экологического оператора» (РЭО):
«Методика вводится впервые не только в России. Аналогичной подробной и развернутой методики нет в мировой практике. Зачастую в мире ставки экосбора просто устанавливаются регулятором, без обоснования значений. И коэффициент «экологичности», определяемый по различным критериям в зависимости от характеристик товаров и упаковки, вводится также впервые в мировой практике. По поручению Минприроды России разработкой методики занимался «Российский экологический оператор». Формула расчета базовой ставки экосбора такова: сумма удельных затрат на сбор и накопление, транспортирование, обработку и утилизацию определенного отхода использования товаров с учетом сроков амортизации, приведенная на 1 т отходов».
Эксперт добавил: если упаковка не попадает ни под один из коэффициентов, производитель платит только экосбор по нормативу. К коэффициентам относятся уровень извлекаемости и перерабатываемости продукции, потребность во вторичном сырье из нее и количество циклов переработки компонентов упаковки.
Документ также дополнен ставками для новых групп товаров, которые нужно утилизировать после утраты ими потребительских свойств. Среди них — различные виды упаковки из полиэтилентерефталата, полиэтилена, поливинилхлорида, полипропилена, изделия пластмассовые упаковочные из поливинилхлорида и ряд других групп. Например:
- самые низкие ставки экосбора у тары и упаковки из металла, бумаги и картона — их предлагается установить чуть выше ₽4 тыс. Это в 19 раз ниже, чем, скажем, стоимость экосбора за тонну упаковки из текстиля;
- стекло также можно переработать несколько раз, поэтому экосбор за тонну тары и упаковки на основе стекла будет стоить в 15 раз ниже (₽5095), чем упаковка из текстиля;
- изделия из ПЭТ-пластика можно использовать 7–10 раз, поэтому стоимость за тонну предлагается в шесть раз ниже, чем за упаковку из текстиля.
Посчитать сумму экосбора для 50 групп товаров/упаковки можно на Электронной торговой площадке по купле-продаже вторичных материальных ресурсов (ЭТП), созданной при поддержке РЭО. Площадка заработала в сентябре 2022 года. На ЭТП представлены вторичные ресурсы и сырье: их можно покупать и продавать, заключать сделки по переработке, покупке, выставлять заказы на исполнение лотов по РОП. Также доступны онлайн-консультации экспертов отрасли обращения с отходами и экологов. С момента старта ЭТП привлекла внимание крупных игроков рынка: от кондитерских фабрик до ресторанов быстрого питания.
Утилизаторы из реестра
Обновленные ставки экосбора — это не единственное изменение. В рамках реформы предусмотрен и запуск реестра операторов по утилизации отходов. Компании, которые не включены в реестр РЭО, не смогут предоставлять свои услуги в рамках расширенной ответственности производителей.
Реестр уже сформирован и включает более 600 компаний. В России работает около 10 тыс. утилизаторов. Вместе с Росприроднадзором РЭО проводит проверки, чтобы убедиться в реальной перерабатывающей способности этих предприятий. Появление реестра позволит исключить недобросовестных предпринимателей с рынка и регулировать объемы утилизируемых отходов.