Новые дороги, поликлиники, школы, детские сады, парки, спортивные объекты — уровень развития инфраструктуры определяет привлекательность любого города и региона. Раскрыть инвестиционную привлекательность территорий помогает мастер-план. С помощью этого документа можно определить векторы развития с учетом потребностей населения. Что это за документ? Как повышать качество жизни и улучшать облик городов? Какие проблемы и тренды выделяют эксперты? Эти и другие вопросы обсудили участники сессии «Повышение качества жизни в городах: инвестиции в городскую среду и инфраструктуру» на форуме ПМЭФ-2023.
Удовлетворение спроса на качество жизни
Чтобы улучшить территорию или общественное пространство, важно видеть будущее развитие этого объекта, и в этом помогает мастер-план. Это не просто градостроительный документ — он призван раскрыть экономический потенциал, перспективу расселения людей и жилищной сферы в целом.
Виталий Мутко, генеральный директор «ДОМ.РФ»:
«Порой мы идем за какими-то цифрами и стройками. Когда задаешь вопрос мэру или руководителю региона, а в чем их смысл, то ответа нет. Помню посещение Омска, где три станции метро построено и брошено. Там планировали построить миллионник, город должен был развиваться. Все это свернулось, метро брошено, аэропорт новый стоит. Это говорит о том, что отсутствует такой мастер-план. И главное — контроль за ним».
В 2018 году в России был дан старт национальному проекту «Жилье и городская среда». В среднем федеральное правительство инвестирует в развитие территорий по этому проекту по 50 млрд руб. каждый год. К этой сумме добавляется финансирование регионов.
Виталий Мутко:
«Сейчас есть тренд на качество жизни и в целом на улучшение среды, в которой мы живем. Примеров много — например Дербент. Власти города не просто разработали мастер-план, но и подобрали команду, создали проектный офис для его реализации. Можно привести в пример Магадан, где 30 лет ничего не строилось. Мы сделали мастер-план города, выделили новые общественные пространства. Есть и отрицательные примеры: в Амурской области для города Свободный был создан мастер-план, который четыре года пролежал на полке».
Как отметил председатель комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов, прежде чем что-то делать, власти должны посмотреть реальные планы развития территорий. Тогда эффективность вложения средств государства будет значительно выше.
Сергей Пахомов:
«Будущее за изменениями в законодательстве. Тогда девелопер будет следовать за планами территории, а не наоборот, как сегодня. Пусть это произойдет не завтра, но послезавтра мы точно к этому придем. Но такие планы у муниципалитетов должны быть. И такой документ, как мастер-план, может помочь. Необходимо под наши реалии его немного «докрутить». В основном это будет касаться экономического блока. И тогда появится оптимальный для нас документ».
Повышение квалификации губернаторов
Сфера финансирования инфраструктурных проектов требует понимания, знания и подготовленности. Поэтому председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков предложил повышать квалификацию губернаторов.
Анатолий Аксаков:
«Я бы взял пулы губернаторов и провел подготовительную работу, потому что будущее точно за инфраструктурными облигациями. Тот опыт, который мы видим, показывает, что уже на десятки миллиардов рублей профинансирована инфраструктура. На мой взгляд, этого даже мало. На самом деле триллионы рублей должны вкладываться в инфраструктуру, а для этого нужны грамотные проекты, которые готовятся губернаторами или под их руководством. Мастер-план — очень хороший посыл. Но его надо реализовывать, и людей надо готовить. К сожалению, за последние 20–30 лет квалификация по градостроительной политике на муниципальном и региональном уровнях утеряна».
Обучение специалистов — отдельное направление в работе «ДОМ.РФ». Виталий Мутко рассказал, что уже пятый год действует программа «Архитекторы.рф». В течение года 100 архитекторов страны получают возможность повысить свою квалификацию и отправляются в регионы, чтобы поделиться опытом.
Граждане как инвесторы
Развитие территории зависит от усилий самого региона. Однако субъектам с низкими доходами сложнее вкладывать средства в комплексные проекты. На помощь в этом случае приходят механизмы инфраструктурного меню. В него входят инфраструктурные бюджетные кредиты, инфраструктурные облигации «ДОМ.РФ», реструктуризация бюджетных кредитов, предоставление средств Фонда национального благосостояния Фонду ЖКХ, инфраструктурные кредиты «ВЭБ.РФ» на городскую инфраструктуру, субсидирование процентной ставки на долгосрочное исполнение контрактов.
Виталий Мутко:
«Облигации «ДОМ.РФ» — это простые, понятные длинные деньги, вложенные в инфраструктуру. На сегодняшний день 138 млрд руб. будет выделено на 42 проекта в 22 субъектах Федерации. По итогам этого года суммарно с рынка капиталов будет привлечено 80 млрд руб. Президент поднял нам лимит до 300 млрд руб. Из них 100 млрд руб. будет выделено на регионы Дальнего Востока. <…> Я бы еще раз отметил важность этой работы. Перед тем как забивать первый гвоздь, надо понимать, что ты видишь дальше и как будет выглядеть твой город или поселок».
Анатолий Аксаков:
«Если говорить о Тюмени, то это хороший, богатый регион. Ему легче реализовывать те мастер-планы, которые они подготовят вместе с вами («ДОМ.РФ». — РБК Тренды). А Чувашия входит в десятку низкообеспеченных регионов с точки зрения формирования бюджета. Следовательно, возникает вопрос привлечения бизнеса. Надо, чтобы обязанным лицом по облигациям был не только бюджет Чувашии, а, например, «Ренова», «Химпром», «Т Плюс». Нужно вовлечь их в подготовку облигационного выпуска под реализацию мастер-плана. Я уверен, что в этом регионе есть такого уровня компании, которые могли бы включиться в этот процесс. Сейчас мы в Госдуме рассматриваем реформу ИИС-3. Сам опыт, который накопил «ДОМ.РФ» в выпуске облигаций, надо распространять на другие сферы».
Также Аксаков добавил, что около 16 трлн руб. находятся у населения и зачастую жители страны не знают, куда направить эти ресурсы. Инфраструктурные облигации «ДОМ.РФ» — надежный инструмент с высокой доходностью, поскольку государство субсидирует процентную ставку. «Это надежный инструмент, в который население очень смело могло бы вложиться, на мой взгляд. Но об этом тоже нужно рассказывать», — пояснил Аксаков.
В настоящее время в «ДОМ.РФ» насчитывается около 15 тыс. потенциальных инвесторов, среди них растет количество физических лиц. «Действительно, это надежный инструмент. Мы «окрашиваем» многие облигации, делаем статус социальных выпусков. Например, в прошлом году выпусков только социальных облигаций было на 110 млрд руб. В этом случае деньги занимаются на вложение или строительство энергоэффективных домов или направляются на реализацию коммунальных проектов», — рассказал Мутко.
Слово регионам
За первые пять месяцев года объем ввода жилищного строительства по стране составил 43,5 млн кв. м. В прошлом году этот показатель был выше на 3%. Если посмотреть структуру, то ввод многоквартирного жилья составляет 17,7 млн кв. м, что на 8,2% выше показателя 2022 года. По словам замминистра строительства России Никиты Стасишина, это говорит о том, что меры поддержки — льготная ипотека, субсидирование ставок по проектному финансированию, весь пакет антикризисных мер с точки зрения регуляторики — работают.
Никита Стасишин:
«Если губернатор и глава муниципалитета заточены на то, чтобы люди улучшали свои жилищные условия, оставались жить, была положительная миграция, демография, то в таких регионах все работает. Мы много ездим по стране и властям некоторых регионов советуем побывать в Тюмени, чтобы посмотреть на то, как работают застройщики. Когда застройщики начинают конкурировать между собой качеством проектов, это дает результат. У нас есть инфраструктурные облигации, инфраструктурные бюджетные кредиты, средства Фонда национального благосостояния (ФНБ), программа «Стимул».
Также спикер добавил, что сейчас настолько сформированы модели проектного финансирования, что самый безопасный способ инвестирования — это жилье.
Многие регионы активно пользуются инструментами для развития своих территорий. Так, губернатор Липецкой области Игорь Артамонов пояснил, что главная задача властей — сделать так, чтобы жители были довольны, а экономика работала.
Игорь Артамонов:
«С точки зрения экономики у нас достаточно неплохие результаты. Экономическая зона за прошлый год признана лучшей: возрождаем Липецкий тракторный завод, стартовало производство электромобилей, прошли очередной кризис и успели восстановиться. С использованием всех инструментов, которые нам предоставляют «ДОМ.РФ», Министерство строительства, я думаю, что потребности наших жителей будут удовлетворяться. У нас не будет компромисса: экономика или удовлетворение потребностей жителей».
Проблемы и предложения бизнеса
Концессий в коммунальной сфере мало, несмотря на потребность в них. Таким выводом в ходе дискуссии поделился президент ООО «Группа Полипластик» Лев Гориловский, рассказав о запуске проекта по обновлению системы теплоснабжения.
«У Хабаровска была потребность по обновлению системы теплоснабжения, и восемь лет мы не могли собрать этот проект. Это тепломагистраль длиной 16 км, которая позволяет потенциально построить на Ореховой сопке [микрорайон Хабаровска] 1,5 млн кв. м жилья. Стоимость строительства теплотрассы — около 5 млрд руб. Когда мы начали собирать финансовую модель, то поняли, что сделать ее в рамках собственных средств невозможно. Благодаря механизму инфраструктурных облигаций наконец-то удалось собрать проект. За счет соединения всех источников проект ожил, сейчас идет строительство теплотрассы», — рассказал спикер.
Объяснил Лев Гориловский и проблему с реализацией мастер-плана в городе Свободный Амурской области.
«В этом мастер-плане была потребность в обновлении системы водоснабжения примерно на 10 млрд руб. При этом выручка самого города — 1 млрд руб. К сожалению, накоплен такой объем износа, что необходимы новые механизмы обновления. Но хочу отметить, что инфраструктурные облигации реально позволяют реализовывать большее количество проектов. Поэтому будем надеяться, что будут и дальше появляться другие механизмы. И мы со своей стороны готовы в них участвовать», — заявил президент ООО «Группа Полипластик».
Глава города Липецка Евгения Уваркина призвала руководителей регионов действовать: «Динамика есть, развитие продолжается, и поддержка со стороны государства тоже имеется. Есть много задач и вызовов. Наши люди требуют все более высокого качества уровня жизни, и это хорошо. Главам субъектов и мэрам нужно быть смелее, не бояться прокуратуры, Счетной палаты и «дырявых» бюджетов. Сегодня есть те инструменты, которые позволяют делать работу здесь и сейчас».