Парижское соглашение по климату: что нужно знать об этом договоре

Фото: Brookings

Что такое Парижское соглашение по климату

Парижское соглашение по климату — это международный договор, принятый в декабре 2015 года на 21-й конференции Рамочной конвенции ООН по изменению климата (COP21 РКИК) в столице Франции [1]. Документ вступил в силу 4 ноября 2016 года после того, как были выполнены необходимые условия. А именно: 55 стран, на долю которых приходилось более 55% объема глобальной эмиссии парниковых газов, передали генеральному секретарю ООН (депозитарию) документы о присоединении к соглашению [2].

Участники Парижского соглашения по климату

195 стран поддержали принятие Парижского соглашения по итогам COP21, в том числе и крупнейшие эмитенты парниковых газов: Китай, США, Индия, Европейский союз, Россия, Индонезия, Бразилия, Япония, Иран и Канада [3].

Выход США из Парижского соглашения

США — единственная страна в мире, которая вышла из соглашения. Впервые это произошло 4 ноября 2020 года. Автор инициативы — 45-й президент Соединенных Штатов Дональд Трамп. Страна повторно вступила в соглашение после инаугурации 46-го президента Джо Байдена в феврале 2021 года [4].

После второй инаугурации, 20 января 2025 года, Дональд Трамп вновь подписал указ о выходе США из соглашения. Во время предвыборной кампании он пообещал не только снизить объем инвестиций в возобновляемую энергетику, но и снять ограничения на добычу энергоносителей страны. «Сегодняшними моими действиями мы положим конец «новому зеленому курсу», — говорил Трамп [5]. При этом 47-й президент США несколько раз озвучивал свои сомнения в существовании глобального потепления, называя эту проблему не более чем мистификацией.

Россия и Парижское соглашение по климату

Россия подписала Парижское соглашение 22 апреля 2016 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке [6]. Документ был принят 21 сентября 2019 года. Как говорится в постановлении правительства России, соглашение и Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» не требует ратификации документа.

29 октября 2021 года власти утвердили Стратегию социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года [7]. Документ предусматривает два сценария развития: инерционный и целевой (интенсивный). Последний сценарий и был взят за основу.

Согласно этому плану, объем выбросов парниковых газов в стране к 2050 году будет снижен на 80% по сравнению с данными за 1990-й. Для достижения этого показателя потребуются инвестиции: в среднем 1% ВВП в 2022–2030 годах и 1,5–2% в 2031–2050 годах.

По данным экспертов Центра устойчивого развития Института ВЭБа, эффективность реализации зависит от иностранных технологий и оборудования [7]. Однако санкции со стороны некоторых стран, введенные в отношении России в 2022 году, заставили власти искать альтернативы западным инвестициям, чтобы выполнить планы по декарбонизации экономики [8].

Цели Парижского соглашения

Основные цели соглашения — удержать повышение глобальной температуры в пределах 1,5–2°C по сравнению с доиндустриальным уровнем. Для примера: в 2021 году средняя температура оказалась на 1,1°C выше показателей 1850–1900 годов. Также благодаря документу развивающиеся страны получают от государств-участников финансовую помощь для решения своих экологических проблем [9].

Условия Парижского соглашения

Парижское соглашение не содержит конкретных обязательств для стран. Каждое государство самостоятельно определяет национальные вклады, основываясь на своих возможностях. К примеру, Китай намерен достичь углеродной нейтральности к 2060 году [10]. Индия планирует сократить объем выбросов на 45% к 2030 году [11]. В декабре 2024 года США заявляли, что уменьшат выбросы не менее чем на 61–66% к 2035 году [12].

Участники регулярно отчитываются о своих усилиях по сокращению выбросов. Проверить достоверность этой информации может комиссия международных экспертов. Но никаких санкций за неисполнение обязательств и принудительных мер не предусмотрено.

Также участники имеют право выйти из международного договора, но не сразу. Сначала страна должна сообщить о намерении генеральному секретарю ООН, и только через год будет принято официальное решение. Кроме того, выход из РКИК также считается выходом из Парижского соглашения.

Парижское соглашение по климату и Киотский протокол: разница

Парижское соглашение заменило Киотский протокол. Он действовал до декабря 2020 года. Между ними есть несколько ключевых отличий, касающихся структуры и обязательств.

• Киотский протокол устанавливал количественные обязательства для развитых стран по сокращению выбросов. Это соглашение, подписанное в 1997 году и вступившее в силу в 2005 году, требовало от развитых стран снизить выбросы на определенный процент в течение установленного периода. Сначала индустриально развитым странам предстояло снизить объем выбросов парниковых газов в среднем на 5% по сравнению с уровнями 1990 года. С 2013 по 2020 год этот показатель увеличили до 18%. [13]
• Киотский протокол фактически избавлял развивающиеся страны от обязательств по климатическим изменениям.
• В Киотском протоколе были прописаны строгие правила отчетности и мониторинга для стран с обязательствами.