Минимальный гарантированный доход: что это и как решит проблему бедности

Минимальный гарантированный доход (МГД) — это выплаты денежной суммы гражданам, которые находятся за чертой бедности. При этом семьи смогут рассчитывать на помощь только в том случае, если они соответствуют определенным требованиям. По словам экспертов Всемирного Банка, сумма пособия обычно равна разнице между доходом семьи и границей бедности.

В России до ноября 2021 года для определения границы бедности использовался показатель величины прожиточного минимума. С 26 ноября того же года границу бедности стали рассчитывать по-новому. Прожиточный минимум теперь равен 44,2% от медианного (среднего) дохода за соответствующий период времени. Граница бедности в 2021 году составила ₽11 908. То есть за ее чертой сейчас находятся 16,1 млн граждан, или 11% населения, сообщил Росстат.

Эту денежную помощь экономисты советуют сочетать с другими мерами по избавлению семей от бедности. Например, те, кто может работать, должны это делать и принимать предложения о трудоустройстве, когда они поступят. Такая адресная помощь действует во многих странах и уже показала свою эффективность перед другими видами социальной поддержки.

Виды социальной поддержки

Чтобы выправить финансовое положение людей, эксперты разработали несколько видов соцподдержки. Среди них: минимальный гарантированный доход, безусловный базовый доход и отрицательный подоходный налог. Разница между ними весьма очевидна, объясняет доцент и преподаватель кафедры финансовых дисциплин Высшей школы управления финансами Валерий Корнейчук.

По его словам, безусловный (универсальный) базовый доход (ББД) — государство ежемесячно без всяких условий начисляет всем гражданам страны определенную денежную сумму. Люди могут не работать, заниматься чем угодно и при этом иметь средства на жизнь. ББД заменяет все виды социальной защиты, включая пенсии и пособия по инвалидности. Впервые идея такой поддержки была высказана английским ученым Томасом Мором в 1516 году в книге «Утопия».

Минимальный гарантированный доход (МГД) — регулярная выплата денег людям, которые живут за границей бедности. Выплаты по МГД гражданам предполагают адресный характер в соответствии с различными критериями и оценками. Такие адресные программы существуют в некоторых развивающихся и развитых странах.

Существует еще отрицательный подоходный налог — денежная помощь для работающих граждан с низкой зарплатой, которая предоставляется через налоговую систему. Помощь обычно предоставляется в форме ежегодной единовременной выплаты. Эта льгота предназначена только для официально занятых граждан и поэтому не распространяется на малоимущее население, не занятое в формальном секторе.

Почему минимальный гарантированный доход «приживется» в России

В России затраты на выплату ББД населению — неподъемная величина. На 145 млн человек потребуется выделять в год около ₽19 трлн. Расходная же часть бюджета страны на 2022 год составляет чуть более ₽23 трлн, уточняет глава инвестфонда Maerli Capital и финансовый советник Анастасия Тарасова. Особенно показателен эксперимент, проведенный в Иране. В течение 5 лет 92% населения получали сумму размером $400 ежемесячно. В итоге ухудшилась макроэкономическая ситуация, индексация выплат была сначала заморожена, а потом проект полностью свернули, рассказывает Тарасова.

А вот выплата пособий по программе МГД в России, по оценке Всемирного Банка, оценивается в 0,33% ВВП ежегодно — ₽431,6 млрд. Минимальный гарантированный доход может стать новым словом в социальной политике и быстрее побороть бедность в России. К 2030 году — по поручению президента России — число бедных в стране должно уменьшиться до 6,5%, то есть до 9,48 млн человек.

«В сумму ₽431,6 млрд для выплат можно уложиться, если пособия МГД будут адресными, то есть их будут начислять только нуждающимся гражданам, а не всем, кто формально соответствует критериям бедности. Для этого необходимо создать реестр граждан, нуждающихся в адресной социальной поддержке. Реестр должен быть основан на информации о доходах, налоговых отчислениях и имуществе населения», — объяснил Валерий Корнейчук.

В России возможны два сценария введения МГД, уверен эксперт:

1. Введение нового пособия в дополнение к существующим.
2. Отмена части пособий и их объединение в одно.

«В обоих случаях для адекватной оценки нуждаемости населения в помощи и ее размера от государства необходима детальная разработка и внедрение концепции МГД, социального казначейства и цифровизация социальной поддержки населения», — подытожил Корнейчук.

Что тормозит запуск программы МГД

В настоящее время задержка запуска программы гарантированного минимального дохода вызвана несколькими причинами, объясняет Валерий Корнейчук:

1. Опасения развития иждивенческих настроений и угроза наказания социальных работников за назначение пособий не нуждающимся в них.
2. В России концепцию МГД хотят реализовывать через региональные пособия по нуждаемости, которые не гармонизированы с финансовыми возможностями территорий. Это вызовет вопросы к эффективности имеющейся системы социальной поддержки населения и потребует ее реорганизации на федеральном уровне, что может привести к политическим рискам.
3. Переход к новой системе социальной поддержки на основе МГД должен быть мягким, чтобы не нанести ущерб нуждающимся в ней гражданам и не сломать ныне действующую систему.

Несмотря на все трудности, программа, во-первых, обеспечит комфортную жизнь социально незащищенным людям с низкими доходами: матерям-одиночкам, безработным по состоянию здоровья и так далее. Во-вторых, выплаты помогли бы стабилизировать экономику в периоды рецессии, когда происходит заметное снижение экономической активности, подытожилафинансовый советник Александра Базак.

В каких странах жители получают минимальный гарантированный доход

В каждой стране существует свои программы по борьбе с бедностью. Так, в США на программу стимулирования подъема экономики после пандемии одобрили выделение $1,9 трлн, в том числе для выплаты МГД гражданам с низким уровнем дохода. В Румынии пособие получают 1,3% населения, а в Литве — 10%.

О введении системы базового дохода для жителей страны в 2019 году заявила и Италия. «Но эти выплаты можно скорее считать минимальным гарантированным доходом. Поскольку для их получения необходимо соответствовать ряду достаточно жестких требований. Например, человек должен быть безработным с годовым доходом менее €9 360, не иметь в собственности автомобиля, приобретенного за последние полгода и так далее», — добавляет Тарасова.

Испания создала свою первую общенациональную программу минимального гарантированного дохода в связи с вызванным пандемией коронавируса повышением уровня бедности. Она сочетает выплаты денежных пособий с мерами по повышению занятости и социальной интеграции.