Огонь, батарея: зачем и как реформировать ЖКХ

Что беспокоит россиян в ЖКХ?

Все хотят жить комфортно и хорошо, а уровень комфорта во многом определяется условиями проживания — состоянием дома и качеством коммунальных услуг. Проще говоря, дома должны быть вода, тепло и электричество, мусор должны вывозить, а поломки чинить.

На бытовом уровне проблемы с обеспечением не совсем понятны, как и ценообразование. Тут будет уместно сравнение со сферой ИТ, когда за фронт-эндом (интерфейсом и дизайном) пользователю сайта или сервиса не видно программно-аппаратную часть — базы данных, сервера, алгоритмы и служба поддержки. В случае с ЖКХ интерфейсом выступают вентили крана и баки для мусора, а магистральные сети и мусорные полигоны остаются вне зоны внимания.

Сложность с целостным восприятием отрасли понятна — она многомерна и сильно интегрирована в экономику на уровне региона, зависима от локальных ресурсов и федерального регулирования.

По данным опроса ВЦИОМ в 2019 году качество жилищно-коммунальных услуг устраивало 60% россиян, на одну пятую больше, чем девять лет назад (тогда было 39%). Опрос при этом умалчивает о напряженном отношении к постоянно растущим цифрам в квитанциях, хотя это традиционно второй пункт в списке основных трат большинства россиян, он идет сразу после продуктов питания.

Почему растет квартплата

При этом все специалисты единодушны в том, что отрасль накопила колоссальное количество проблем – построенные в период массового жилищного строительства панельные дома и коммунальные сети сильно изношены, капитальный ремонт не решает принципиальных проблем, благоустройство из года в год повторяет само себя, долги за услуги для неплательщиков продолжают накапливаться, из многих городов уезжают люди, что провоцирует рост тарифов для остающихся.

В мировом рейтинге стоимости коммунальных услуг Россия выглядит достойно, занимая 54-ю позицию и «отставая» от лидеров списка — Германии, Люксембурга и Австрии более чем в два раза. Но при этом и средний доход российской семьи после уплаты налогов отличается от европейцев в 2–3 раза. И плата за коммунальные услуги растет. С 2000 по 2010 год она выросла в 11 раз (при росте цен на энергоносители и воду всего в четыре раза), а за последние пять лет выросла еще на треть. Особенно это стало заметно на фоне замедления роста и спада в экономике — реальные доходы людей стали снижаться, а тарифы продолжили расти, будучи привязанными к инфляции и ценам на газ.

Итогом стал резкий рост долга за коммунальные услуги, который к 2020 году суммарно достиг ₽1,5 трлн, из которых более трети — долг граждан. Подробный рассказ про астрономическую сумму, которую задолжали поставщикам почти 5% россиян, складывается из миллионов историй о людях и семьях, оказавшихся в сложных условиях без возможности из них вырваться. Должники в буквальном смысле уходят в глухую оборону — баррикадируя двери и не впуская судебных приставов, они пишут письма с просьбами президенту страны и наблюдают за тем, как банки списывают с них до 50% пенсий или социальных выплат, порой их единственных доходов. В августе 2020 года на фоне ухудшения экономики Минстрой предложил правительству расширить список льготных категорий, которым государство бы помогало оплачивать часть услуг, однако Минфин категорически отверг такую возможность.

В 2019 году взять под контроль рост тарифов попробовала Федеральная антимонопольная служба — ее руководитель тогда заявил, что россияне уже давно переплачивают за коммунальные услуги почти двукратно, а причиной повышения цен является желание компаний обновлять свою инфрастуктуру за счет собранных денег. Можно сказать, что усиление контроля сработало — рост тарифов замедлился, перейдя в режим индивидуального согласования с федеральным правительством. Это тоже пример того, как решение вопросов в сфере коммунального хозяйства переходит из экономической плоскости в политическую.

Почему же тарифы на услуги ЖКХ постоянно растут? Эксперты уверяют, что ответов несколько. Во-первых, есть широко известная причина — инфляция. Во-вторых, это, безусловно, рост цен на энергоносители. В-третьих, логично увеличение расходов на ремонт ветшающей инфраструктуры. Но кроме них есть и менее заметные и менее прозрачные факторы — обслуживание банковских займов компаний-поставщиков и содержание профсоюзов работников отрасли.

Как обстоят дела в разных регионах и странах

Недавно проведенный анализ показал, что в России ярко выражено неравенство между регионами в вопросах тарифов на коммунальные услуги и доли оплаты этих услуг от общего дохода. Так, среднестатистическая российская семья тратит на них около ₽4,8 тыс. в месяц, при этомжители 47 субъектов отдают на эти цели более 10% от своих доходов. Но в Курганской области и Тыве платят менее ₽2,6 тыс. в месяц (это менее 7,5% от местного среднего семейного дохода), а в Магаданской области, Коми и на Чукотке платят больше ₽7,5 тыс., в районе 13% дохода. Лидер по размеру платы за коммунальные услуги — Камчатка, средняя семья здесь платит за услуги ЖКХ более ₽9 тыс. в месяц. Причин для подобного неравенства много, их можно разделить на естественные — вроде климатических и географических условий — и политические, играющие иногда не менее важную роль. К политическим можно отнести, например, готовность государства оплачивать долги граждан, чтобы повысить лояльность перед выборами.

В 2019 году по стране прокатилась волна просьб регионов о списании долгов за коммунальные услуги. Тренд задала Чеченская республика: долг ее жителей за газ в размере ₽9 млрд предлагалось признать «безнадежным к взысканию». Всего за месяц с аналогичными просьбами выступили еще 29 регионов страны. Упускать возможность облегчить хотя бы часть долговой нагрузки не хотел никто. Тем более, что с 2015 года долг за коммунальные услуги увеличился более чем в пять раз, со ₽136 млрд до ₽750 млрд (около 1,5% ВВП). Развивавшаяся четыре месяца ситуация разрешилась с отменой изначального постановления в Чеченской республике — долг списан не был.

История с долгами в России не уникальная, яркие примеры — Украина (где долг по ЖКХ составляет еще больший процент от ВВП), Прибалтика (где после вступления в Евросоюз резко подскочили тарифы и должником является чуть ли не каждый 10-й житель) и даже США: там в результате лавинообразного роста безработицы в начале сентября 2020 года под угрозой расторжения договоров энергоснабжения находились до 10% домохозяйств, а это около 34,5 млн человек в 14 штатах. Компании-поставщики планируют отключать электричество, чтобы сократить свои убытки, однако Конгресс намерен ввести мораторий на отключение. К чему приведет ситуация в долгосрочной перспективе — сказать сложно.

Коммунальные услуги как частный бизнес

Еще в 2010 году тогдашний Министр регионального развития Виктор Басаргин назвал причиной постоянного роста услуг ЖКХ «непоследовательность проведения реформ в жилищно-коммунальной сфере», и с тех пор в России были разработаны несколько стратегий для развития отрасли.

Самая актуальная из них, смотрящая на перспективу до 2035 года, подготовлена Минстроем РФ и сейчас активно обсуждается на разных уровнях власти. Стратегия предполагает повышение качества жилищных и коммунальных услуг по всем фронтам — энергоэффективность, синхронизацию развития территорий со схемами снабжения коммунальными ресурсами и градостроительной политикой, переход к управлению по фактическому состоянию, внедрение типовых решений для малых населенных пунктов и частных домов. Много впечатляющих и оптимистичных планов, но главный нерешенный до конца вопрос — сколько нужно денег и где их взять? Очевидный ответ — у частного бизнеса.

Здесь возникает несколько проблем. Во-первых, сильно ограничена планка входа на рынке поставщиков услуг. Для небольших компаний заблокирован механизм модернизации — взять деньги на нее можно было бы, повысив тарифы, но региональные власти и ФАС могут повышение заблокировать или даже за него наказать. Поэтому для работы требуется или готовность инвестировать серьезные средства на старте и работать эффективно, или терять часть прибыли, используя старое оборудование и технологии. Яркий образ для таких ситуаций подобрал глава набсовета «Сообщества потребителей энергии» Александр Старченко:

На рынке управляющих компаний перспективы шире. Во-первых, многие частные девелоперы в последние годы развивают свой управляющий бизнес, видя в нем более долгосрочный и устойчивый источник дохода. Во-вторых, стремительное развитие технологий открывает возможность независимым компаниям успешней конкурировать с традиционными государственными бюджетными организациями. Самое яркое явление — компания «Лига ЖКХ» Ильи Сотонина. Работая одновременно в двух направлениях — управление многоквартирными домами и внедрение облачных сервисов для жителей и управляющих компаний — фирма из Екатеринбурга стала агентом инноваций, показывающим возможность изменений не на картинках, а на практике.

Прорыв в экономике вместо прорыва трубы

С 2018 года Россия живет в логике развития с упором на новые национальные проекты (2019–2024 годы). Цель их — экономический и технологический прорыв. Но нашлось ли место для коммунальной сферы в этом заряженном на успех плане? Проблемы отражены в некоторых проектах, например в «Экологии» и «Жилье и городской среде». Однако фокуса на проблемах ЖКХ в нацпроектах нет. Возможно, проблемы собираются решать сносом старых домов и строительством на их месте новых, как уже делают в Москве. Главный плюс этого подхода — он позволяет разобраться с проблемой устаревших сетей и вместе с домами обновить и всю локальную инфраструктуру ЖКХ. А это в перспективе — снижение объема регулярного обслуживания и ежегодного ремонта ветхих сетей.

Однако реновация — это долгий и дорогой процесс, для осуществления которого властям нужно кооперироваться с застройщиками. Помимо этого, реновация генерирует миллионы тонн строительных отходов, которые необходимо где-то утилизировать — а это новые свалки, а значит и новые конфликты.

Альтернативой может быть серьезный капитальный ремонт. Он сейчас осуществляется на средства специальных фондов, которые формируются за счет сборов с владельцев квартир.

Фонды бывают двух типов — для всех домов региона, или отдельные под каждый дом. Общие региональные деньги выделяются на самые старые дома в порядке очередности, а дома в связке со специальными фондами могут организовать ремонт самостоятельно. Главная проблема здесь в том, живущие в относительно «свежих» домах люди на серьезный ремонт с повышением энергоэффективности рассчитывать не могут — при работе с общими фондами им нужно десятилетиями ждать очереди, а при работе со специальными фондами также ждать накопления определенной суммы.

Эту ситуацию можно было бы изменить введением механизма капитального ремонта в кредит — договорившись между собой, жители могли бы оформить коллективный целевой заем на производство ремонта. Ежемесячные взносы продолжали бы собираться, но шли бы уже не в «общий котел» для оплаты кого-то сейчас и себя попозже, а в счет погашения кредита. Самое привлекательное здесь то, что это выгодно: если ремонт включает повышение энергоэффективности здания, то в холодное время года происходит экономия как минимум электричества и тепла. Так в одном из домов Барнаула в январе 2019 года был сделан энергоэффективный капремонт. Например, в квартире площадью 50 кв. м, несмотря на рост тарифа, жильцы уже в марте смогли сэкономить на отоплении 36% месячной платы.

Однако, эта простая схема так и остается непопулярной среди многоквартирников. Более того — с каждым годом растет число людей, которые никогда не слышали о возможности сделать такой ремонт при поддержке государства.

Что будет дальше

Данные ВЦИОМ подтверждают, что самые активные действия в сфере ЖКХ россияне предпринимают именно с целью экономии — более 80% устанавливали энергосберегающие лампы или счетчики воды. Другими словами, механизмы экономии будут популярны и облегчат жизнь россиян, особенно на фоне смены поколений — дело за расширением набора решений и упрощением их использования. Помочь в этом могут активное просвещение и выход на рынок большого числа эффективных частных компаний. Однако, тяжесть накопленных долгов и колоссальное неравенство между регионами еще долго будут оставаться большой проблемой для государства — быстрых решений здесь просто не существует.

Подписывайтесь также на Telegram-канал РБК Тренды и будьте в курсе актуальных тенденций и прогнозов о будущем технологий, эко-номики, образования и инноваций.