Где взять деньги на систему обращения с отходами

Мощности по утилизации отходов в России загружены менее чем на 10%. Такой вывод следует из доклада «Российского экологического оператора» (РЭО) на презентации федеральной схемы обращения с отходами.

Согласно РЭО, суммарная мощность всех предприятий по переработке отходов — более 37 млн т в год. А ежегодный объем образования твердых коммунальных отходов (ТКО) в стране — около 65 млн т. То есть уже сегодня в России возможно перерабатывать до 57% ТКО (пока перерабатывается не более 5%). Для этого нужно лишь загрузить существующие предприятия. 57% — вполне европейский показатель. Например, в Нидерландах в 2016 году уровень переработки ТКО составил 53%.

На полигонах в нашей стране копятся отходы, остаточная емкость полигонов во многих регионах подходит к критической отметке, при этом простаивают перерабатывающие заводы. В этой связи государственные планы по строительству сотен новых перерабатывающих предприятий выглядят странно. Да, по некоторым видам отходов упаковки имеющихся мощностей недостаточно (например, по отдельным типам полимеров и стеклу). Однако необходимость загрузить имеющиеся мощности перед тем, как вкладываться в новое строительство, кажется очевидной.

В проекте федеральной схемы по обращению с отходами планируется создать в России 148 мусоросжигательных заводов. Помимо этого, госкорпорация «Ростех» построит еще 25 мусоросжигательных заводов. Однако мусорную проблему этот проект не решит. Ведь центр этой проблемы — разрыв между образованием отходов и их переработкой.

В России необходимо создать недостающее звено — раздельный сбор отходов (РСО). Именно на это должен быть направлен максимум усилий государства, бизнеса и граждан. Без РСО извлечение полезных фракций существенно усложняется и становится крайне дорогостоящим: их нужно извлечь из общей массы отходов, загрязненной пищевыми остатками, промыть, просушить и лишь потом — направить на утилизацию.

Участники «РусПЭК», крупнейшие компании потребительского сектора, сформулировали три ключевых шага для создания раздельного сбора в России:

1. Направить экологический сбор для установки контейнеров РСО и закупки техники для транспортировки отходов

В 2018-19 годах государство привлекло экосбор в размере 5 млрд руб. Этих средств достаточно для покрытия большей части расходов на переход городов-миллионников к раздельному сбору отходов.

Москва и Московская область (около 16% от объема ТКО в России) уже решили эту задачу и с января 2020 года законодательно ввели РСО. Уже около 20 млн человек получили возможность раздельно собирать отходы и, судя по последним опросам, активно ей пользуются.

За три месяца работы системы раздельного сбора в московской агломерации уровень извлечения полезных фракций увеличился на сортировочных мощностях в два раза.

Следующим шагом должно стать введение обязательного РСО во всех городах миллионниках. Вместе с московским регионом они образуют около 35% от общероссийского объема ТКО.

2. Создать систему позитивной экономической мотивации для раздельного сбора

Самое очевидное — скидка на оплату услуги ЖКХ за вывоз отходов. Подобные положительные примеры в нашей стране уже есть, однако они требуют масштабирования. К примеру, в Ленинградской области с 2020 года проходит эксперимент: в городах будут установлены контейнеры для двухпотокового раздельного сбора отходов. Жители получат льготный тариф и будут платить за вывоз мусора меньше, а региональный оператор сможет проще извлекать полезные фракции и отправлять их на переработку.

Европейская модель действует по тем же принципам. Так, в Германии стоимость вывоза баков с разделенными отходами обходится жителям в €12 в год, а баков со смешанными отходами — в €135.

Крупнейший оператор Швеции по обращению с отходами рассказывает молодым людям, как можно беречь планету, повторно используя практически все: от одежды до стройматериалов. Помимо этого, ведется масштабная работа по просвещению, в ходе которой создается система не только экономической, а идеологической мотивации. К примеру, на сайте Европейского союза, посвященного циклическая экономике, можно найти целый раздел лучших образовательных практик, в том числе по детскому экологическому просвещению.

3. Поддержать уже существующие проекты бизнеса

Экологически ответственный бизнес помимо самостоятельной утилизации реализует проекты по развитию раздельного сбора отходов в российских регионах.

Например, некоторые члены «РусПЭК» (Балтика, Coca-Cola, Danone) установили 17 тыс. контейнеров для раздельного сбора более чем в 50 городах России. Крупнейшими производителями и дистрибьюторами электроники создана ассоциация по утилизации бытовой техники «СКО-Электроника» — уже работает более 300 пунктов приема. Жителям крупных городов также доступна услуга эко-такси, в случае если нет возможности отвезти технику самостоятельно. Ассоциация «Экошинсоюз» создала собственную сеть по сбору и утилизации изношенных шин по всей стране — на интерактивной карте можно найти мастерские, где покрышки примут и передадут на переработку. Компанией Duracell за несколько лет открыто более 1,8 тыс. пунктов приема использованных батареек в 284 городах.

И это только самые масштабные примеры, запущенные бизнесом, которые работают уже несколько лет. Задача государства — интегрировать эти проекты в общую систему, создать стимулы для того, чтобы проекты развивались.

Деньги уже собраны — с бизнеса и граждан. Это экосбор с производителей и импортеров товаров, а также плата за вывоз мусора с жителей. Все вместе — около 200 млрд руб. в год. И эта цифра будет расти с каждым годом. Поэтому вопрос не в том, где взять деньги, а в том, как эффективно ими распорядиться.

Тридцатилетний европейский опыт по развитию переработки отходов показывает: без раздельного сбора невозможно достичь сколько-нибудь значимого уровня переработки. Именно этого звена в России пока нет. Пример Германии особенно красноречив, там покрытие системой РСО — 98%, показатель утилизации ТКО — 68%. В обратном порядке система утилизации отходов не работает.

Больше информации и новостей о том, как «зеленеет» бизнес, право и общество в нашем Telegram-канале. Подписывайтесь.